李昊:在叙利亚的大国博弈趋于均势

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2017-12-17

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  自叙利亚危机爆发以来,两种国际力量始终在争夺叙利亚局势的主导权。 一是以联合国为基础的国际机制,二是以相关大国为核心的利益集团。 两种因素的消长决定了叙利亚危机的态势与走向。

在大国集团左右叙利亚局势的时期,叙利亚问题从政治危机演变为全面内战、代理人战争。

为了应对极其严重的局势,联合国安理会2015年底通过2254号决议,确立了政治解决叙利亚问题的基本原则,叙利亚危机自此开始从恶化走向治理,由全面内战逐渐转为反恐战争。

  到2017年底,反恐战争已呈摧枯拉朽之势,叙利亚问题的主场随之开始从战场转向谈判,相关各方展开密集磋商。

当前,最终政治解决叙利亚问题的曙光已经显现,但多种国际机制相互交织,大国政治博弈复杂激烈,也使这个过程面临诸多未知因素。

  正因多种国际机制交织,叙利亚局势的走向将取决于国际社会的治理能力。 首先,联合国的日内瓦和谈开始发挥主渠道作用。

在叙利亚危机爆发的最初几年,联合国机制作用有限,2012年至2015年只进行了两轮和谈,基本处于停滞状态。 但2016年后,相关各方面对僵局不得不求助于联合国机制,日内瓦和谈的节奏骤然加速,仅2017年就举行了五轮会谈,各方采取小步快跑方式不断积累技术性成果。 目前,会谈机制已经稳固,共同议题开始聚焦。

  其次,各方建立多种国际机制呼应日内瓦和谈。

美俄11月先是主导签署美俄约旦谅解备忘录,实现叙利亚西南部地区的全面停火与秩序安排,随后又在APEC上宣布叙利亚问题的一揽子成果,对接日内瓦会议的政治原则与进程。

俄罗斯、土耳其、伊朗11月22日举行三方会晤,达成政治解决叙利亚问题的基础共识。

另外,俄罗斯正筹划举办叙利亚全国对话大会。 大国集团通过上述国际机制协调立场,客观上为推动日内瓦和谈创造了条件。

  但也正是因为大国通过建立国际机制参与叙利亚问题的解决,叙利亚局势的前景也将继续受制于大国政治博弈的态势。

过去七年中,大国深刻卷入叙利亚战争,在政治解决叙利亚问题进程中,各方将围绕一系列关键议题展开政治攻防。

  首先,有关叙利亚总统巴沙尔地位问题的博弈继续。 叙利亚危机始于反对派抗议巴沙尔政府,当漫长内战的帷幕落下时,巴沙尔政权依然站立在叙利亚政治舞台的中心,各方将在政治进程中就此问题再次展开较量。

目前,巴沙尔政权地位已经稳固,美、土虽有迫使其下台的意愿,但均无直接推翻巴沙尔政权的决心与资源。

  其次,库尔德未来政治地位有限。

土耳其将叙库尔德武装视为重大政治威胁,美国视库尔德叙利亚民主力量为反恐盟友,俄罗斯与叙库尔德保持密切政治接触。

未来,任何库尔德独立方案均难以获得联合国、区域大国和叙国内主要派别支持,叙反对派与政府甚至反对库尔德通过联邦制谋求相对政治独立。 此外,土耳其将调动多种资源进一步压缩叙库尔德人的政治地位,如通过与俄罗斯协调立场,迫使美国松动库尔德政策,为此甚至不惜通过对俄军购动摇北约集体安全机制。 为求得俄罗斯放弃支持库尔德,土耳其有可能在巴沙尔地位问题上向俄罗斯让步。   再者,地缘政治平衡态势趋于稳定。

美、俄沿幼发拉底河形成了均势,未来双方均将逐步缩减在叙武装力量,俄罗斯期待利用叙利亚与美国进行全球事务的地缘政治交易,但美国只愿意与俄罗斯展开战术性合作,如通过美俄合作清除叙境内的亲伊朗外国武装人员,安抚以色列,缓解以对亲伊朗武装迫近叙以边境的重大安全关切。   最后,战后重建将出现中国元素。

战后重建不仅有助于打破目前的政治谈判僵局,而且是实现叙利亚持久和平的基础。

俄罗斯、土耳其等国无力推动叙利亚的大规模重建,美国对经济援助附加了严苛政治条件,如拒绝在巴沙尔掌权方案下实施援助,实际上增加了政治和解的复杂性。 中国始终在联合国层面积极推动政治解决叙利亚问题,与叙利亚问题相关各方保持了良好互动,既可以积极参与联合国层面的人道主义救援行动,也可通过一带一路等模式参与叙利亚重建活动。 (作者是四川大学国际关系学院西部边疆中心副教授,四川师范大学法学院陈攀、李玮慈对此文有贡献)。